Peut-on utiliser une subvention pour externaliser un développement de système ? — Cartographie des dispositifs par objectif et pièges à connaître avant de commander (édition 2026)

Des dirigeants ou des responsables qui envisagent d’externaliser un développement de système nous demandent parfois : « On m’a dit que la subvention à l’introduction de l’IT pouvait être utilisée. »

Malheureusement, cette attente ne se réalise, la plupart du temps, pas telle quelle. La subvention à l’introduction de l’IT (rebaptisée « Subvention Digitalisation/IA » à partir de l’exercice 2026) est un dispositif conçu pour l’introduction de logiciels packagés ou de services cloud préalablement enregistrés, et un développement sous contrat sur mesure, conçu de zéro pour l’activité de l’entreprise, n’y est en principe pas éligible.

À l’inverse, penser qu’« aucune subvention n’est jamais utilisable pour un développement sur mesure » est aussi une idée fausse. Si l’objectif correspond, des dispositifs comme la Subvention Monozukuri ou la Subvention à l’investissement pour l’économie de main-d’œuvre des PME (type général) peuvent couvrir un développement sous contrat.

Cet article organise, du point de vue de celui qui externalise le développement d’un système, les principaux dispositifs disponibles en 2026 par objectif, et récapitule les pièges à connaître avant de passer commande.

Notez que les dispositifs de subvention voient leurs conditions, montants et calendriers changer à chaque exercice et à chaque appel à candidatures. Le contenu de cet article se fonde sur des informations publiques valables en juillet 2026 ; pour toute demande réelle, vérifiez impérativement les modalités d’appel à candidatures les plus récentes de chaque dispositif.

1. La conclusion, d’abord — cartographie des dispositifs par objectif

Voici, organisés par objectif de développement de système ou d’investissement IT, les dispositifs qui constituent un point d’entrée pour l’examen.

Comme des dispositifs aux noms similaires se succèdent, présentons les mêmes dispositifs selon un autre axe. Ce qui les distingue tient à deux axes : celui de savoir s’il s’agit d’un dispositif où l’on « choisit » parmi des produits déjà enregistrés, ou d’un dispositif pouvant couvrir ce que l’on « fabrique » sur mesure pour son entreprise ; et celui de l’objectif d’investissement que le dispositif soutient.

Les deux premiers sont des dispositifs où l’on choisit parmi des produits déjà enregistrés ; les trois suivants sont des dispositifs pouvant couvrir ce que l’on fabrique sur mesure pour son entreprise. « Subvention Digitalisation/IA » et « Subvention Shoryokuka (type catalogue) » donnent une impression différente par leur nom, mais partagent la même logique de choix parmi des produits déjà finis et enregistrés : aucun des deux n’est utilisable pour un développement sur mesure.

Trois points sont à retenir.

• « La subvention à l’introduction de l’IT (Subvention Digitalisation/IA) » et « le développement sous contrat sur mesure » ne se combinent en principe pas
• Pour un développement sur mesure, les candidats naturels sont la Subvention Monozukuri et la Subvention Shoryokuka (type général)
• Quel que soit le dispositif, une règle commune s’applique : les dépenses commandées avant la décision d’octroi ne sont pas éligibles, et la subvention est versée après coup

Le contenu de chaque dispositif est expliqué en détail à partir du chapitre 2. Avant cela, vérifions un principe utile pour lire des informations sur les subventions, au-delà de cet article.

1.1. Informations qui changent souvent et informations qui changent peu

Les informations sur les subventions se répartissent entre une partie qui évolue à chaque appel à candidatures, et une partie qui, en tant qu’ossature du dispositif, ne change pas de sitôt. Il est utile de les distinguer à l’avance, pour savoir précisément quoi relire quand l’exercice change.

Si vous rencontrez une mention de montant ou de numéro d’appel à candidatures, considérez-la comme un instantané valable à ce moment précis, et remplacez-la impérativement par les modalités les plus récentes. À l’inverse, la logique de la ligne du bas est la partie qui a été conservée même à travers les réorganisations du dispositif.

2. Pourquoi le développement sur mesure n’est pas possible avec la subvention à l’introduction de l’IT

La « subvention à l’introduction de l’IT » a été réorganisée, à partir de l’exercice 2026, en Projet de soutien à la digitalisation et à l’adoption de l’IA pour les PME « Subvention Digitalisation/IA 2026 ». Bien qu’il y ait des changements, comme la création d’une nouvelle enveloppe pour l’adoption de l’IA, l’ossature du dispositif n’a pas changé par rapport à l’ancienne subvention à l’introduction de l’IT.

Cette ossature repose sur le mécanisme suivant.

• Ce qui est éligible, ce sont des outils informatiques préalablement enregistrés auprès du secrétariat (progiciels, services cloud, etc.)
• La demande se fait conjointement avec un prestataire d’accompagnement agréé pour l’introduction de l’IT qui fournit l’outil
• Ce n’est pas un dispositif où le demandeur définit librement le contenu d’un développement en demandant « une subvention pour ceci »

Autrement dit, un développement « from scratch » du type « je veux qu’on me construise un système de gestion des commandes adapté à mon activité » ne rentre, dès le départ, dans aucun cadre d’outil enregistré, et n’est donc pas éligible. C’est un dispositif conçu pour introduire un logiciel dont les spécifications sont déjà arrêtées et qui est déjà commercialisé.

Ignorer ce principe et avancer en se disant « puisqu’une subvention existe, autant en profiter pour faire du sur mesure » mènera à une impasse au stade de la demande. À l’inverse, pour un domaine où un progiciel suffit — comptabilité, gestion de stocks —, c’est un dispositif pratique, éligible via l’enveloppe normale. Les conditions de montant sont les suivantes.

• Le plafond du montant de la subvention varie selon le nombre de processus métier pris en charge par l’outil informatique introduit
• à partir d’un processus, de 50 000 à moins de 1 500 000 yens ; à partir de quatre processus, de 1 500 000 à 4 500 000 yens
• le taux de subvention est en principe d’au maximum 1/2
• toutefois, jusqu’à 2/3 au maximum pour les entreprises concernées par l’impact de la hausse du salaire minimum

Pour l’introduction dans un seul domaine — comptabilité seule, gestion de stocks seule —, le montant de subvention envisageable se situe dans une fourchette inférieure à 1 500 000 yens.

Utiliser la Subvention Digitalisation/IA pour les activités où un progiciel suffit, et réserver le sur mesure aux seules activités qui ne rentrent dans aucun progiciel — cette répartition correspond bien à la logique du dispositif.

3. Dispositifs à envisager pour un développement sur mesure

3.1. La Subvention Monozukuri

La Subvention de promotion de la productivité industrielle, commerciale et de services (connue sous le nom de Subvention Monozukuri) est un dispositif qui soutient les investissements en équipement pour le développement de produits ou services nouveaux et innovants. Le 22ᵉ appel à candidatures comporte deux enveloppes : l’enveloppe de valorisation des produits/services, et l’enveloppe internationale destinée aux entreprises qui développent des débouchés à l’étranger. Malgré son nom « Monozukuri » (fabrication), le champ ne se limite pas à l’industrie manufacturière, et les frais de construction de système sont également inclus dans les dépenses éligibles.

• la construction d’un système qui constitue la base d’un nouveau service apportant une valeur nouvelle aux clients
• le développement d’un système pour un nouveau produit ou service tirant parti de la technologie ou du savoir-faire propre à l’entreprise
• le développement d’un logiciel s’interfaçant avec des appareils ou équipements, nécessaire à la fourniture d’un nouveau produit

De tels investissements systèmes, indissociables du développement d’un produit ou service nouveau, peuvent être éligibles selon le plan d’affaires. Le plafond de subvention varie selon l’enveloppe et la taille de l’effectif : dans les modalités d’appel à candidatures (version résumée) du 22ᵉ appel à candidatures, l’enveloppe de valorisation des produits/services va de 7 500 000 à 25 000 000 yens (selon la taille de l’effectif), et l’enveloppe internationale s’élève à 30 000 000 yens. À cela s’ajoute une majoration spéciale de 1 000 000 à 10 000 000 yens pour les entreprises engagées dans une forte hausse des salaires (cette majoration comporte des exigences supplémentaires). Le montant de la subvention a aussi un plancher (1 000 000 yens pour le 22ᵉ appel à candidatures) ; avec un taux de subvention de 1/2, cela suppose une échelle d’investissement d’environ 2 000 000 yens ou plus en dépenses éligibles. En contrepartie, un plan d’affaires solide est exigé, assorti d’exigences en matière de valeur ajoutée et de hausse des salaires, et la sélection est compétitive.

Un point de vigilance : ce que ce dispositif exige, c’est le développement d’un produit ou service nouveau et innovant (et, pour l’enveloppe internationale, une activité de développement de débouchés à l’étranger). Le fait que les frais de développement logiciel entrent dans la catégorie « frais de construction de système » est une chose ; que le projet lui-même soit éligible en est une autre. Les modalités d’appel à candidatures précisent qu’un simple achat d’équipement ou de système, sans développement de produit ou service nouveau, n’est pas éligible. Si l’objectif se limite au remplacement d’un système existant vieillissant ou à une amélioration de l’efficacité interne, envisagez plutôt la Subvention Shoryokuka (type général) ou un dispositif équivalent, pas celui-ci. Il faut vérifier si votre projet correspond à l’objectif de ce dispositif à partir de la définition des projets éligibles dans les modalités d’appel à candidatures.

3.2. La Subvention à l’investissement pour l’économie de main-d’œuvre des PME (type général)

La Subvention à l’investissement pour l’économie de main-d’œuvre des PME (Subvention Shoryokuka) est un dispositif visant à répondre à la pénurie de personnel ; elle comporte deux catégories : le « type catalogue », où l’on choisit un produit enregistré dans un catalogue, et le « type général », qui peut couvrir des équipements ou systèmes sur mesure.

Le type qui s’accorde bien avec le développement sous contrat est le type général. La présentation du type général envisage des investissements d’économie de main-d’œuvre via des équipements sur mesure adaptés à chaque activité, ou via la combinaison de plusieurs équipements ; les développements suivants, par exemple, peuvent être candidats.

• réduction des heures de saisie par la mise en ligne et l’importation automatique des commandes auparavant reçues par fax ou téléphone
• un système métier automatisant la transcription et l’agrégation manuelles
• un logiciel s’interfaçant avec des appareils d’inspection ou de mesure, réduisant les vérifications manuelles

Conformément à l’objectif du dispositif de « résoudre la pénurie de personnel », il faut démontrer que l’entreprise se trouve réellement en situation de manque de personnel, et l’investissement doit permettre de montrer quantitativement de combien d’heures diminue le temps de quelle tâche. Des exigences relatives à la productivité du travail et à la hausse des salaires existent (y compris une clause de remboursement en cas de non-atteinte ; les indicateurs et valeurs changent selon l’appel à candidatures), il faut donc vérifier ces exigences dans les modalités d’appel à candidatures avant de déposer une demande.

« Démontrer quantitativement », concrètement, signifie être en mesure de présenter côte à côte, dans la même unité, la situation actuelle et la situation après introduction. En prenant pour exemple la mise en ligne des commandes par fax, les éléments à organiser se présentent ainsi. Renseignez les valeurs mesurées par votre entreprise (les ◯ ci-dessous sont à lire comme des champs à remplir).

Ce qui compte ici, plus que le temps économisé lui-même, c’est la ligne de la justification des chiffres. Plutôt qu’un vague « ça sera divisé par deux », être capable d’expliquer à partir de quelles valeurs réelles ce chiffre a été obtenu évite toute imprécision, aussi bien dans la rédaction du plan d’affaires que dans la présentation des exigences au prestataire. Notez que le formulaire réellement soumis et les indicateurs requis changent à chaque appel à candidatures : conformez votre rédaction au formulaire des modalités en vigueur.

L’approche concrète prenant pour exemple la mise en ligne des commandes par fax est approfondie dans un autre article, « La Subvention Shoryokuka permet-elle de mettre en ligne les commandes par fax ? ».

3.3. La Subvention pour l’expansion vers de nouvelles activités des PME

En tant que successeur de la Subvention de restructuration d’entreprise, la Subvention pour l’expansion vers de nouvelles activités des PME a été mise en place. Elle vise l’expansion vers un nouveau marché ou une activité à forte valeur ajoutée, distincte de l’activité existante, et les frais de développement système nécessaires à la nouvelle activité peuvent, dans certains cas, être intégrés comme une composante du plan d’affaires. Dans un contexte de type « un système est nécessaire au lancement d’une nouvelle activité », ce dispositif devient un candidat.

Ce dispositif comporte toutefois un plancher pour le montant de la subvention (7 500 000 yens lors du dernier appel à candidatures ; avec un taux de subvention de 1/2, cela suppose une échelle de projet où les dépenses éligibles atteignent environ 15 000 000 yens ou plus). Une nouvelle activité de petite taille ou un investissement système isolé n’atteindra pas ce plancher : comparez donc l’échelle d’investissement globale du projet avec le montant plancher des modalités d’appel à candidatures avant d’envisager ce dispositif.

3.4. Aides des collectivités locales

Outre les subventions nationales, les préfectures et les municipalités mettent parfois en place leurs propres aides liées à la transformation numérique. Les montants sont souvent plus modestes que les dispositifs nationaux, mais le taux de compétition et les exigences peuvent aussi être plus légers, ce qui en fait une option intéressante selon les régions. On peut les vérifier via la recherche de dispositifs de Mirasapo Plus, le service de promotion industrielle de la collectivité, ou le guichet de la chambre de commerce et d’industrie.

Notez que, concernant les subventions pour la création de site web, comme mentionné dans la FAQ de « Coût de création d’un site web pour une PME », des contraintes existent, comme l’impossibilité de demander uniquement les frais liés au site web dans le cadre de la Subvention de pérennisation pour les petites entreprises. Plutôt que de chercher une subvention dans le seul but de créer un site, il est plus réaliste de la positionner comme une composante d’un effort global de développement de débouchés commerciaux.

4. Pièges communs à connaître avant de passer commande

Tout aussi important que le choix du dispositif : les règles procédurales communes à toutes les subventions. Agir sans les connaître peut rendre inéligibles des dépenses qui auraient dû l’être.

4.1. Une commande passée avant la décision d’octroi n’est pas éligible

C’est la règle la plus importante. Pour la plupart des subventions, les dépenses contractées ou commandées avant la date de la décision d’octroi ne sont pas éligibles. Le guide de procédure de la Subvention Digitalisation/IA précise lui aussi que la commande, le contrat et le paiement de l’outil informatique doivent intervenir après réception de la décision d’octroi.

Un point de vigilance : « la sélection » et « la décision d’octroi » sont deux procédures distinctes. Dans de nombreux dispositifs, l’annonce de la sélection est suivie d’un examen de la demande d’octroi, et ce n’est qu’une fois la décision d’octroi rendue que l’on peut commander. « J’ai été sélectionné, je commande tout de suite » peut donc encore être prématuré.

4.2. La subvention est versée après coup (remboursement)

La subvention n’est pas une avance destinée à couvrir le paiement des frais de développement. Ce n’est qu’après avoir réglé la commande, la réception et le paiement en totalité avec la trésorerie de l’entreprise, puis après le rapport de résultats et la vérification du secrétariat, qu’elle est virée (selon les dispositifs, une demande de remboursement doit être soumise après confirmation du montant de la subvention). Il faut prévoir un plan de trésorerie pour avancer la totalité des frais de développement, et pour des montants importants, un prêt relais auprès d’un établissement financier devient une option.

4.3. Une obligation de rapport se poursuit même après la sélection

Un projet subventionné ne se termine pas au versement. Pour la Subvention Monozukuri, par exemple, un rapport sur l’état de mise en œuvre commerciale pendant les cinq années suivant l’achèvement du projet est obligatoire. Certains dispositifs exigent un remboursement en cas de non-atteinte des exigences de hausse de salaire, entre autres. Ce n’est pas commun à tous les dispositifs, mais il faut comprendre que les subventions importantes, en particulier, ne se terminent pas à leur réception : ce sont des dispositifs qui engagent sur plusieurs années une obligation de rapport et un engagement à atteindre les exigences fixées.

4.4. Ne pas gonfler le périmètre de développement à cause de la seule subvention

Il arrive, en se disant « puisqu’une subvention est disponible, autant en profiter », que le périmètre de développement s’étende à des fonctionnalités inutiles à l’objectif initial. Si le taux de subvention est de 1/2, le reste, soit 1/2, reste à la charge de l’entreprise. Vous paierez alors de votre poche la moitié d’une fonctionnalité inutile, et en supporterez indéfiniment les frais de maintenance (généralement non éligibles). La pertinence de l’objectif d’investissement et du périmètre de développement doit être jugée indépendamment de l’existence ou non d’une subvention.

Lorsqu’il s’agit de resserrer le périmètre de développement, se poser les questions suivantes pour chaque fonctionnalité facilite la décision.

• L’objectif de cet investissement (économie de main-d’œuvre, fourniture d’un nouveau service, etc.) peut-il être atteint même sans cette fonctionnalité ?
• Son absence pose-t-elle réellement problème aujourd’hui, ou est-ce simplement « pratique à avoir » ?
• Commanderiez-vous cette fonctionnalité même sans subvention, à 100 % à votre charge ?
• Une fois en service, qui utilisera cette fonctionnalité chaque mois ? Pouvez-vous nommer concrètement la personne et le contexte d’usage ?
• Est-ce une fonctionnalité que l’on peut ajouter plus tard ? Y a-t-il une raison de devoir l’inclure dans la première version ?

Une fonctionnalité pour laquelle vous peinez à répondre peut être écartée du périmètre de développement initial et reportée à un futur investissement. La diminution des dépenses éligibles n’est pas en soi une perte : la part à la charge de l’entreprise, ainsi que les frais de maintenance après mise en service, diminuent tout autant.

Les aspects pratiques de la construction du calendrier et du plan sont détaillés dans l’article suivant, « Comment mener un développement de système financé par une subvention ».

5. Ce que l’on peut demander à un prestataire de développement, et ce que l’on ne peut pas

Pour un développement financé par une subvention, il est plus fluide de clarifier dès le départ la répartition des rôles entre le donneur d’ordre, le prestataire, et (si nécessaire) un expert en accompagnement des demandes.

* Ce tableau suppose des dispositifs utilisés pour un développement sur mesure, comme la Subvention Monozukuri ou la Subvention Shoryokuka (type général). La Subvention Digitalisation/IA a un mécanisme de demande différent : le prestataire d’accompagnement agréé pour l’introduction de l’IT qui fournit l’outil se charge de l’invitation à l’espace de demande en ligne et de la saisie des informations sur l’outil, en menant la procédure de demande conjointement avec le demandeur.

Le porteur du plan d’affaires reste, en tout état de cause, le demandeur, c’est-à-dire le donneur d’ordre. Ce que le prestataire peut faire, c’est fournir des documents factuels — devis, explications des spécifications, schémas d’architecture — et concevoir un calendrier de développement raisonnable, calé à partir de la date de la décision d’octroi. Demander au prestataire un pronostic sur les chances de sélection ou une interprétation du dispositif sort de son rôle. Si vous avez besoin d’aide pour la demande elle-même, adressez-vous à des guichets publics comme la chambre de commerce et d’industrie ou les points d’accompagnement Yorozu, ou à des experts comme un consultant en gestion certifié pour PME.

Par ailleurs, même en utilisant une subvention, la logique du contrat de développement lui-même ne diffère pas d’un développement sous contrat ordinaire. La façon de découper les contrats par phase est détaillée dans « Comment conclure les contrats de développement sous contrat et de maintenance opérationnelle ».

Conclusion

• « Faire du développement sur mesure avec la subvention à l’introduction de l’IT (aujourd’hui la Subvention Digitalisation/IA) » n’est en principe pas possible : ce dispositif est destiné à l’introduction de progiciels/services cloud déjà enregistrés
• Pour un développement sous contrat sur mesure, les candidats naturels sont la Subvention Monozukuri et la Subvention Shoryokuka (type général) des PME. Pour une nouvelle activité, vérifiez aussi la Subvention pour l’expansion vers de nouvelles activités, ainsi que les aides locales
• Tous les dispositifs partagent la règle commune que les commandes passées avant la décision d’octroi ne sont pas éligibles, et que la subvention est versée après coup. Certains, comme la Subvention Monozukuri ou la Subvention Shoryokuka, imposent aussi une obligation de rapport pendant plusieurs années après la sélection
• Ne gonflez pas le périmètre de développement à cause de la seule subvention : la part à votre charge et les frais de maintenance, eux, restent
• Le porteur du plan d’affaires est le donneur d’ordre. Ce que l’on peut demander au prestataire se limite à une collaboration factuelle : devis, documents explicatifs, etc.

Les dispositifs changent chaque année, mais la démarche — « choisir le dispositif adapté à l’objectif et planifier en partant à rebours de la décision d’octroi » — ne change pas. L’article suivant, « Comment mener un développement de système financé par une subvention », détaille concrètement les aspects pratiques du calendrier et de la construction du plan d’affaires.

Pour ceux qui envisagent d’externaliser un développement de système

合同会社小村ソフト (Komura Software LLC) propose du développement sous contrat centré sur les applications métier Windows. Si vous envisagez de recourir à une subvention, nous pouvons vous accompagner dans la préparation des devis, des documents explicatifs du développement et des schémas d’architecture système nécessaires à la demande, ainsi que dans la conception d’un plan de développement calé sur le calendrier suivant la décision d’octroi.

Notez que nous n’assurons pas la rédaction ou le dépôt des demandes de subvention pour le compte du client, et que nous ne pouvons pas répondre sur les chances de sélection ni sur l’interprétation des dispositifs. Pour l’accompagnement de la demande elle-même, adressez-vous à des guichets publics comme la chambre de commerce et d’industrie ou à des experts comme un consultant en gestion certifié pour PME ; pour le contenu du développement, n’hésitez pas à nous consulter.

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Questions fréquentes

Questions souvent posées lors d’une consultation sur le sujet de cet article.

Peut-on faire du développement de système sur mesure avec la subvention à l'introduction de l'IT ?

En principe, non. La subvention à l'introduction de l'IT (rebaptisée « Subvention Digitalisation/IA » à partir de l'exercice 2026) est un dispositif qui suppose l'introduction d'un outil informatique préalablement enregistré auprès du secrétariat (logiciel packagé ou service cloud), par l'intermédiaire d'un prestataire d'accompagnement agréé pour l'introduction de l'IT. Un développement « from scratch » conçu sur mesure pour l'activité de votre entreprise ne correspond à aucun outil enregistré et n'est donc pas éligible. Pour un développement sur mesure, il faut envisager un autre dispositif, comme la Subvention Monozukuri ou la Subvention à l'investissement pour l'économie de main-d'œuvre des PME (type général).

La subvention est-elle versée avant le paiement des frais de développement ?

La plupart des subventions sont versées après coup, sur remboursement. Après avoir reçu la décision d'octroi, vous commandez le développement, procédez à la réception et au paiement, puis, après le rapport de résultats et la vérification du secrétariat, la subvention est enfin virée. Selon les dispositifs, une demande de remboursement doit être soumise après confirmation du montant de la subvention. Autrement dit, vous devez d'abord avancer la totalité des frais de développement avec votre propre trésorerie : il est donc essentiel de préparer au préalable un plan de trésorerie (un prêt relais si nécessaire).

Peut-on commander le développement avant d'être sélectionné ?

Non. Pour la plupart des subventions, les dépenses contractées ou commandées avant la date de la décision d'octroi ne sont pas éligibles. L'annonce de la sélection et la décision d'octroi sont deux procédures distinctes, et commander juste après la sélection peut encore être prématuré. Il faut toujours vérifier, dans les modalités d'appel à candidatures propres à chaque dispositif, à partir de quand on peut démarrer, et bâtir le calendrier de développement en partant de la date de la décision d'octroi.

Le prestataire peut-il rédiger les documents de demande de subvention à ma place ?

Le porteur du plan d'affaires reste, en tout état de cause, le demandeur (le donneur d'ordre). Ce que le prestataire de développement peut apporter se limite essentiellement à la fourniture de documents factuels : devis, documents explicatifs du contenu du développement, schémas d'architecture système. Rédiger la demande à votre place, juger des chances de sélection ou interpréter le dispositif dépassent le périmètre d'intervention du prestataire. Si vous avez besoin d'aide pour la demande elle-même, adressez-vous à des guichets publics comme la chambre de commerce et d'industrie ou les points d'accompagnement Yorozu, ou à des experts comme un consultant en gestion certifié pour PME (chūshō kigyō shindanshi) ou un gyōsei shoshi.

Profil de l’auteur

Page de présentation de l’auteur de l’article.

Go Komura

Représentant de KomuraSoft LLC

Spécialisé dans le développement de logiciels Windows, le conseil technique et l’analyse de pannes, notamment pour les systèmes existants et les incidents difficiles à reproduire.